关于2023年度全县国有资产管理情况的综合报告
2023年4月 日在武义县第十七届人大常委会第二次会议上
武义县人民政府
主任、各位副主任、各位委员：
按照《中共浙江省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，现将2023年度全县国有资产管理情况报告如下：
一、总体情况
2023年度全县国有资产管理情况报告汇总反映了我县行政事业性国有资产、企业国有资产和国有自然资源资产的总体情况。
（一）行政事业单位国有资产基本情况。
截至2023年底，全县行政事业单位编制内独立核算机构数共183个，其中行政单位69个，事业单位113个，其他单位1个；编制内实有人数8455人，其中行政单位1713人，事业单位6742人（包括卫生系统1877人）。全县行政事业性国有资产（包括流动资产、非流动资产）总额87.20亿元，同比增长150.43%；负债（包括流动负债、非流动负债）总额7.24亿元，同比增长14.92%；净资产79.96亿元，同比增长180.36%。2023年全县行政事业性国有资产增长的主要原因为公路资产核算入账，价值47.86亿元。
按单位性质分，行政单位资产总额12.13亿元，事业单位资产总额75.07亿元。
全县行政事业性资产负债情况表
单位：亿元
项目
2023年
2023年
同比增幅
其中
行政单位
事业单位
资产
34.82
87.20
150.43%
12.13
75.07
负债
6.30
7.24
14.92%
1.83
5.41
净资产
28.52
79.96
180.36%
10.30
69.66
按资产构成分，流动资产10.35亿元，固定资产20.65亿元，在建工程5.93亿元，无形资产1.15亿元，公共基础设施47.95亿元，其他非流动资产1.17亿元。
全县行政事业资产构成情况表
单位：亿元
项 目
资产
总额
流动
资产
非流动资产
固定资产
在建工程
无形资产
公共基础设施
其他
账面数
87.20
10.35
20.65
5.93
1.15
47.95
1.17
占比
100%
11.87%
23.68%
6.80%
1.32%
54.99%
1.34%
固定资产中，房屋及构筑物15.51亿元，占比75.11%；通用设备2.57亿元，占比12.45%；专用设备1.77亿元，占比8.57%；图书档案及文物和陈列品0.20亿元，占比0.97%；家具、用具、装具及动植物0.60亿元，占比2.90%。
无形资产中，土地使用权0.86亿元，占比74.78%，计算机软件及其他0.29亿元，占比25.22%。
公共基础设施中，公路资产47.86亿元，占比99.81%。
1．资产使用情况。我县行政事业性资产主要用于保障单位履职、提供社会公共服务需要，资产使用以自用为主，少数乡镇（街道）、医院及部分事业单位等有出租情况。2023年，全县行政事业单位公开出租资产账面价值0.30亿元，主要为房屋、土地出租。
2．资产处置情况。全县2023年通过调拨、报废报损方式处置行政事业性国有资产（账面原值）15301.00万元，其中：固定资产（账面原值）14225.52万元，无形资产（账面原值）1075.48万元。调拨包括机关事务中心、道路运输中心、公路与运输中心的房屋及土地资产以账面原值有偿转让给县交投集团12176.01万元。
全县行政事业性资产处置情况表
单位：万元
项 目
合计
固定资产（账面原值）
无形资产（账面原值）
调拨
12280.08
11205.90
1074.18
报废报损
3020.92
3019.62
1.3
占比
100%
92.97%
7.03%
3．资产收益情况。2023年，全县行政事业性资产净收益12214.32万元。其中：出租净收入561.81万元，处置净收入11652.51万元（包括机关事务中心、公路与运输管理中心、道路运输管理局行政事业性房屋土地处置净收入11469.26万元，教育局闲置房屋有偿调拨至乡镇86.89万元）。
全县行政事业性资产收益情况表
单位：万元
项 目
合 计
出租收入
房屋及土地
处置收入
废旧资产
处置收入
金 额
12214.32
561.81
11556.14
96.37
占 比
100%
4.60%
94.61%
0.79%
（二）企业国有资产总体情况。
截至2023年底，6家县管集团资产总额262.66亿元，净资产66.03亿元，实现营业收入17.52亿元（含建投集团房屋拍卖款），利润总额1.07亿元，同比分别增长14.83%、28.34%、68.58%、47.61%；资产负债率74.9%。国有资本经营预算收入1857.13万元，预算支出1857.13万元；企业国有资产转让133宗，转让成交金额3.7亿元；企业国有资产出租402宗，租金4259.69万元。
2023年县属六大集团经营数据表
单位：万元
企业
名称
资产
总额
负债
总额
净资产
资产
负债率
营业
收入
利润
总额
收入
利润率
合计
2626616.0
1966333.3
660282.7
74.9%
175222.6
10734.4
6.1%
1
建投
1191348.0
1041015.2
150332.8
87.4%
57965.6
4839.1
8.3%
2
交投
623833.2
423689.3
200143.9
67.9%
55901.9
836.0
1.5%
3
水投
203111.6
132200.9
70910.7
65.1%
13960.8
759.8
5.4%
4
旅投
41896.8
21346.8
20550.0
51.0%
2928.6
-593.5
-20.3%
5
国资
500223.8
327702.7
172521.1
65.5%
43173.5
3985.6
9.2%
6
金投
66202.7
20378.5
45824.2
30.8%
1292.2
907.4
70.2%
（三）国有自然资源资产基本情况。
1．土地资源情况。
我县是金华市中部的县市之一，截至2023年底，全县土地总面积235.23万亩。其中，国有土地面积13.99万亩，占土地总面积的5.9%，比上年净增加0.12万亩，同比增加0.87%。国有土地中，农用地2.47万亩，占国有土地面积的17.66%，与上年持平；建设用地9.16万亩，占国有土地面积的65.48%，比上年净增加0.12万亩，同比增加1.33%；未利用地2.36万亩，占国有土地面积的16.87%，与上年持平。详见下表：
全县土地资源情况表
单位：万亩
项目
面积
占比
同比递增
国有土地
13.99
100.00%
0.87%
其中：农用地
2.47
17.66%
0.00%
建设用地
9.16
65.48%
1.33%
未利用地
2.36
16.87%
0.00%
2023年，全县批准建设用地面积1284亩，同比增长17.6%。征收集体土地4610.85亩，同比增长355%；建设用地供应3413.1亩，同比增长30.83%；出让国有建设用地1874.985亩，土地出让合同价款310859万元，同比分别增长92.64%、45.63%。
2．矿产资源情况。
全县已发现各类矿产22种，已查明各类矿床（点）200余处，有开采利用价值的矿产地156处，已查明的矿产资源以萤石、地热水和银为主。全县共设置探矿权3宗，采矿权8宗。
萤石：已查明的萤石矿床（点）有131处，其中大型矿床7处，中型矿床14处，其余均为小型矿床或矿（化）点，累计查明萤石资源储量（矿物量）17646.93千吨，萤石矿产资源主要分布在武义和宣平断陷盆地内部及其周边，矿床以北东向断裂构造控制为主，北西向断裂构造控制为次。2023年底保有萤石资源储量（矿物量）4388.12千吨。
地热水：武义县是浙江省地热地质条件较好、开发利用程度最高的地区，境内已知的13处地热水显示均与萤石矿含矿断裂带在空间上有一定联系，已探明的可采水量4850立方米/日。
银：已查明的银矿床1处，分布于南部弄坑一带，截至2023年底保有银资源储量9.28吨（金属量）。其余均为矿点或矿化点。
建筑石料矿：主要分布于武义—宣平盆地周边的凝灰岩地区，潜在资源丰富；饰面石材矿分布于新宅镇大莱、坦洪乡上周和柳城镇祝村等地，查明资源储量250余万吨。
全县部分矿产资源储量表
矿种名称
单位
资源储量
萤石
千吨
4388.12
地热水
立方米/日
4850
银
吨
9.28
3．水资源情况。
2023年，全县水资源总量（含地表水和地下水）20.2142亿立方米，同比增加26.58%；人均水资源占有量为4370.99立方米。全县大中型水库年末蓄水总量1.1994亿立方米，同比增加0.1782亿立方米；全县年总供水量1.3914亿立方米，同比增长0.0496亿立方米；年总用水量1.3914亿立方米，包括农田灌溉用水、林牧鱼畜用水、工业用水、城镇公共用水、居民生活用水、生态环境用水等；年总耗水量0.8591亿立方米。2023年度征收水资源费737.2045万元。详见下表：
我县水资源情况表
单位：亿立方米
地表水
资源量
地下水
资源量
大中型
水库年末
蓄水总量
全县年
总供水量
全县
总用水
全县
总耗水量
水资源费
（万元）
20.2142
3.9313
1.1994
1.3914
1.3914
0.8591
737.2045
4．森林资源情况。
截至2023年底，全县林地总面积177.27万亩，其中森林面积174.06万亩，森林覆盖率74%（含一般灌木林）；全县活立木总蓄积594.19万立方米。
全县国有森林面积4.56万亩，占森林总面积的2.6%。国有林木蓄积20.21万立方米，占全县总蓄积的3.7%。
全县森林资源情况表
单位：万亩
总计
国有林地面积
小计
乔木林地
竹林地
灌木林地
177.3
4.56
4.39
0.03
0.14
2023年，全县共办理各类建设项目使用林地项目85项，使用林地面积111.8618公顷，征收森林植被恢复费2327.3753万元，其中使用国有林地面积7.1014公顷；采伐国有林木蓄积351立方米。
二、国有资产管理工作情况
（一）严控细管，提升行政事业资产管理效能。
1．严格资产采购审核，抓好资产配置源头把控。坚持厉行节约、从严控制，按政府部门长期过“紧日子”、集中财力办大事的要求，提高财政资金使用效益，严格按《武义县行政事业单位国有资产配置办法》审核各单位的资产配置、预算和采购，从源头严格控制资产配置，以存量定增量，增量符合数量价格双重限额标准，做到资产有效利用，配置科学节约，推进节约型政府建设。2023年，各单位通过审核新购资产3.28亿元。
2．加强闲置资产调剂，实现资产使用效益最大化。根据政府关于厉行节约反对浪费的决策部署，对各单位闲置资产统一纳入公物仓管理，推进资产共享共用和集约化管理。充分发挥公物仓资产调剂功能，加大闲置资产调剂力度，坚持先调后购（建），减少资产闲置浪费。2023年，武义县财政公物仓共调剂资产139件（主要为电脑、空调等），价值107.44万元。
3．严控资产处置审批，切实提升资产处置收益。严格控制资产处置审批，资产未达到最低年限的，除非损坏无法修复，否则不予报废；已达到使用年限仍可继续使用的，同样不予报废。对行政事业单位废旧资产实施集中处置，罚没物资充分再利用，充分发挥国有资产使用效益，进一步节约财政资金，推进集中财力办大事。2023年，资产处置审批426笔（含账外资产处置审批），资产调拨135笔。资产出租审批16宗，其中公开招租13宗，协议出租3宗。
（二）深化改革，国资国企运行机制更加顺畅。
1．健全体制机制，完善顶层设计。出台《县属国有企业改革发展若干意见》，明确各县管集团型国企参照正科级管理，初步配齐各集团领导班子，由集团党委承担主体责任，负责集团重大决策前置研究等，全县国企监管体制运行更加顺畅。2023年，通过市场化及混改方式，成立混改公司5家；以国资公司为试点启动整合重组，将原有29家下属企业整合缩减到14套经营班子。初步建立国企管理政策体系，目前共有各类国企监管制度37项，其中2023年重新修订2项，新制定10项。国企监管制度涵盖体制机制、党建人事、资产、财务、工程、绩效等各方面，对国企“人财物”监管和风险控制起到良好政策支撑作用。
2．夯实要素保障，提升投融资能力。2023年，国企承担的投资项目大幅增加，共计31个，投资总额约86.27亿元。2023年各集团合计完成融资21.54亿元，超额完成18亿元融资任务。国资公司取得AA主体评级；建投集团成功发行8亿元公司债券，积极对接国开行、农发行两大政策性银行，完成金武新城基础设施配套、金温货线外迁等重大项目融资授信15亿元。积极做大资产降低企业负债率，梳理规划将城区停车场、地下人防工程、地下管网、城区保洁、河道疏浚砂石经营权、温泉水采矿权、污水处理等特许经营权（资产）注资国有企业。截至今年2月底，建投、交投资产负债率已分别从2023年底的84.87%、98.11%降到68.91%和68.06%，风险总体可控。
3．优化考核体系，筑牢监管防线。强化党建引领，各集团及所属企业共有党委4个、党总支1个、党支部27个，党员249名。2023年，开展县级“清廉国企”创建，申报19家，评出五星级3家，四星级8家。全面有序规范国企员工招聘，参照公务员招录，由国资办统一组织公开招聘3批次59人。明确考核导向，制定完善国企负责人薪酬管理暨经营责任制考核实施办法及细则，提升薪酬考核科学性、合理性。借力数字赋能，以数字化改革为牵引，统筹国企与银行建设多银行资金监管系统，实现集团内部资金统筹调剂，提高资金使用效益。
（三）集约节约，提高国有自然资源资产效益。
1．科学谋划发展空间。强化规划引领，落实“一张图”新机制，按照“一城三园”的功能分工，统筹全县自然资源配置，合理安排生态、生活、生产空间结构比例。县国土空间规划已形成初稿，完成两轮试划，完成多个控制性详细规划修改，加快城市建设。加大消化盘活利用力度，开展“五未”土地整治专项行动，消化批而未供土地2372.4亩，盘活存量建设用地1930.2亩，低效用地再开发1829.5亩，通过“增存挂钩”争取新增用地指标301亩，通过存量土地处置争取新增建设用地指标513亩。
2．坚决筑牢生态屏障。全面实施全域土地综合整治，完成补充耕地指标报备入库1250亩，其中建设用地复垦项目报备入库4个，垦造耕地项目报备入库10个；垦造耕地项目在建1个，规划新增耕地面积约146亩；实施建设用地复垦项目25个，拆旧复垦总面积约785亩；实施废弃矿山复垦项目3个，复垦总面积约230亩。持续推进国家森林城市创建，实施国土绿化美化工程，新增造林5817亩，迹地更新4962亩，森林抚育2000亩，封山育林1433亩，新植珍贵树11.2万株。完成省级森林城镇创建任务，实现省级森林城镇全覆盖。设立碳中和试验林基地，为国家碳中和研究提供科学样本。
3．推进“最多跑一次”改革。持续推进审批效能提升，通过平台建设、信息共享、流程再造，完成不动产司法处置、抵押登记、税务缴纳联办等“一件事”改革。全市范围内率先实现不动产登记信息查询和查（解）封登记“全网办”“无纸化”办理。落实清费减负，降低登记成本，减免登记费19.52万元，其中减免小微企业4.68万元。开展“绿色通道”、权籍调查预约服务、特殊群众上门服务等便民措施，全年办理不动产权证书17350本、不动产登记证明11011份，办理注销登记7513宗、查封登记390宗、解封登记292宗、查询不动产登记信息16万件。
三、国有资产管理中存在的主要问题
（一）管理体制尚未完全理顺。各集团除建投外，其他集团还未按照“一肩挑”的要求配备党委书记与董事长，纪委书记等关键岗位没有到位。集团下属子公司整合重组未完全到位，部分子公司仍存在职能重叠，集团对本级和子公司的管理力度不平衡，国企薪酬机制仍不够规范。部分集团的核心业务、战略方向不够清晰。
（二）项目运作存在薄弱环节。现有AA平台已无法满足滚动融资需求，需要整合打造更高级别的AA+主体。政府投资与国企投资的职责边界没有完全厘清，尚未建立完整成熟的资金运作体系；国企经营业务以民生保障和公共服务为主，难以为项目建设提供强有力的支撑。如，交投集团公交运行连年亏损，近2年分别亏损1495万元、1676万元，拖累整个集团经营业绩。
（三）经营能力仍是最大短板。我县国企长期依附于政府部门生存，专业化、市场化水平不高。管理人员中，缺乏创新型、开拓型人才，干部队伍年龄偏大，国企经营班子的经营能力不强。我县整体工资水平不高，难以吸引高素质人才。集团经营班子从公务员中选任还没有成功案例，很难让体制内人才放弃身份到国企工作。
四、下步工作安排
（一）进一步规范行政事业资产管理。扎实开展国有资产低效无效资产处置专项工作。深入贯彻落实《全省国资国企低效无效资产处置专项行动实施方案》文件精神，坚持全面梳理、精准处置，依法合规、防止流失，应进必进、能进则进原则，全方位梳理全县行政事业单位低效无效资产、各类应收应付款项，盘活闲置国有资产，提高使用效益。扎实推进资产全生命周期管理。贯彻落实《金华市各级党政机关进一步厉行节约坚持过紧日子工作任务清单》，结合年度预算审核，优化行政事业单位资产配置，加强资产使用管理，严把处置关，结合虚拟公物仓，推进资产整合和共享共用。扎实抓好行政事业单位国有房屋租金减免工作。深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，对承租我县行政事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户实施租金减免，进一步帮助市场主体在疫情期间渡过难关，力保平稳健康发展。
（二）进一步深化国资国企改革。做好国有企业整合文章，开展“1+3+1”体系建设，梳理各集团核心业务与发展方向，探索交叉重叠业务板块跨集团归并整合，通过精简、合并、提质，明晰集团战略定位，做强优势业务，增强集团对下属子公司的掌控力，提升经营绩效。做好资产存量增量文章，继续深挖存量国有资产潜力，积极拓展增量资产范围，利用市场化杠杆提升国有资产价值。继续做好河道疏浚砂石经营权、温泉水探矿权、城区绿地等优质资产注入集团。做好国企投融资建设文章，推动建立“政府谋篇布局、部门规划监管、国企融资实施、合力统筹平衡”的公益性项目建设机制，重点是理顺资金分担与收益分配机制。积极开拓经营类业务渠道，围绕企业年度营业收入、盈利能力、资产质量、完成融资额、融资成本等方面，通过考核倒逼企业参与市场。
（三）进一步加强自然资源保护利用。开展规划统筹行动，坚持一张蓝图绘到底，夯实国土空间规划成果，编好“国土空间规划”，强化国土空间规划管控作用及国土要素支撑与保障，科学划定“三区三线”。实施“金武新城”控规编制，加快金武新城建设，服务金武同城和金义都市群发展，实现相向共建。开展要素保障行动，围绕县委县政府“再造一个武义工业”的决策部署，贯彻落实低效用地再开发“新四破”专项行动，推动新一轮工业用地“腾笼换鸟”。强化“土地要素跟着项目走”导向，加强优质项目招引包装，积极争取新增建设用地指标，厚植产业发展沃土。持续开展土地利用八大攻坚行动，以“咬定八千亩，拿下50亿”为目标，力争保障用地指标1000亩、消化批而未供土地1000亩、盘活存量建设用地1000亩、低效用地再开发1000亩、补充耕地1000亩、项目征地1000亩、工业用地供应1600亩、商住用地出让1000亩，土地出让金收入30亿元以上，矿产资源出让金20亿元。开展国土绿化行动，推进国土绿化美化提速提质，加强森林碳汇林建设，落实省政府提出的森林覆盖率持续增长的目标任务。推进国家森林城市创建，按照国家森林城市建设要求，查缺补漏，提质增效，努力提升森林城市建设水平。持续开展新增百万亩国土绿化行动，实施森林抚育、基地更新、珍贵树种种植等绿化工程。