民办非企业单位章程怎么写：从起草到备案的全面指南
在我国，民办非企业单位（以下简称“民非单位”）是社会服务体系的重要组成部分，它们在教育、医疗、文化、科研、体育等领域发挥着不可替代的作用。对于任何一个即将成立或正在运营的民非单位来说，其章程的制定是基石中的基石。章程不仅是单位内部运行的“宪法”，更是其合法性、规范性的重要体现。那么，民办非企业单位章程究竟应该怎么写？本文将为您提供一份从起草到备案的全面指南。
一、章程的重要性与法律依据
民非单位章程，是规范单位组织和行为的根本性文件，具有法律约束力。它明确了单位的宗旨、业务范围、组织机构、资产管理、人事制度、终止程序等核心内容。一份合法、完备、操作性强的章程，对于单位的健康发展至关重要。
其主要法律依据包括：
《民办非企业单位登记管理暂行条例》 《中华人民共和国民法典》（对法人资格、组织形式等有普遍性规定） 相关业务主管单位的特定规章（如教育、卫生等领域的部门规章）重点提示：章程的起草必须严格遵循国家法律法规，并符合业务主管单位及登记管理机关的要求。任何与法律法规相抵触的条款都是无效的。
二、章程的核心内容与必备条款
根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》及实践经验，民非单位章程应包含以下必备条款。在起草时，务必做到详细、具体、明确，避免含糊不清。
名称、住所 名称：应符合国家有关规定，由行政区划、字号、行业或业务领域、组织形式依次组成。不得与已登记的其他单位名称重复。 住所：具体到门牌号的办公地址，确保真实合法。 宗旨和业务范围 宗旨：明确单位的设立目的和使命，体现公益性、非营利性。例如：“本单位旨在XXXX，为社会提供XXXX服务，促进XXXX事业发展，不以营利为目的。” 业务范围：具体描述单位将开展的各项活动，应符合其宗旨，且不得超出法律法规及业务主管单位的许可范围。例如：“开展XXXX培训、XXXX研究、XXXX咨询服务。”务必明确具体，切忌模糊。 注册资金数额、经费来源及管理使用原则 注册资金数额：明确单位设立时投入的资金总额。 经费来源：详细列举资金的合法来源，如发起人捐赠、政府资助、服务性收费、社会捐赠、利息收入等。 管理使用原则：明确经费必须用于章程规定的业务范围和事业发展，建立严格的财务管理制度，确保资金使用的公开透明和非营利性原则。 理事会（或董会、执行机构）的组成及其权限 组成：明确理事会（或董事会，下同）成员人数、产生方式、任期等。理事会成员应由举办者代表、业务骨干、社会知名人士等组成。 权限：详细列举理事会的职权，通常包括：制定和修改章程、选举和罢免理事长（董事长）、秘书长（执行理事）、审议年度工作报告和财务报告、决定重大业务活动计划、审议重大资产变动及终止事宜等。 法定代表人 明确法定代表人的产生方式（通常由理事长担任）、任职条件、职权范围以及变更程序。 单位的组织机构 除理事会外，还需明确单位内部其他组织机构的设置及其职责，如日常办事机构（办公室、财务部等）、监督机构（监事会或监事）等。 资产管理、使用原则和劳动用工制度 资产管理：明确单位的资产属性（非营利性资产），规定资产的使用、处置、保值增值原则，严禁挪用或侵占。 劳动用工：说明单位的用工制度，如依法签订劳动合同、缴纳社会保险等。 章程的修改程序 明确章程修改的提议、审议、表决（通常需2/3以上理事会成员同意）以及报业务主管单位审查同意、登记管理机关核准的程序。 单位终止的条件和程序 终止条件：列举单位终止的各种情形，如完成章程规定宗旨、无法继续开展业务、分立合并、被撤销等。 终止程序：明确清算组织的成立、清算财产的处置（通常用于公益目的）、注销登记等步骤。 其他事项 党组织建设：根据《中国共产党章程》和有关规定，明确党组织在单位中的地位和作用。 信息公开：承诺依法履行信息公开义务。 章程解释权：通常由理事会负责。三、章程起草的步骤与注意事项
起草一份合格的民非单位章程，需要细致的准备和严谨的执行。
1. 准备阶段 明确举办者意愿：与所有举办者充分沟通，明确单位的初衷、愿景、核心业务、治理结构偏好等。 研究相关法规：仔细研读《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及所在行业、业务主管单位的具体规定。 参考范本：查阅民政部门或相关行业协会发布的章程范本，但切忌照搬。范本仅供参考，具体内容需结合自身情况调整。 2. 起草阶段建议按照上述“核心内容与必备条款”的顺序逐一撰写。
措辞严谨：使用规范的法律和行政用语，避免口语化和歧义。 逻辑清晰：条款之间应有明确的逻辑关系，避免内容交叉或矛盾。 具体可操作：避免空泛的原则性表述，尽可能将权利、义务、程序、责任等具体化，便于实际操作。例如，关于理事会会议，不仅要写召开，还要写明召开频率、通知方式、表决方式等。 征求意见：初稿完成后，应征求所有举办者、业务主管单位（如有初步意向）、甚至法律专业人士的意见。 3. 内部审批与备案章程草案形成后，需履行内部审批程序，并提交相关部门备案。
举办者签署：章程起草完成后，需经所有发起人或举办者共同确认并签字。 内部决议：如果单位已有理事会等组织机构，章程的制定或修改通常需要召开会议，并经法定人数表决通过。 报业务主管单位审查：根据属地管理和行业管理原则，需将章程提交至相应的业务主管单位进行审查。业务主管单位将从其业务管理角度，对章程内容的合法性、合规性进行把关。 向登记管理机关申请：经业务主管单位审查同意后，连同其他申请材料一并提交给民政部门（登记管理机关）进行登记或备案。登记管理机关将对章程进行形式审查和合法性审查。重要提醒：在起草过程中，保持与潜在业务主管单位（若已确定）和登记管理机关的沟通非常重要。他们可能会提供具体的指导意见或要求，提前了解有助于减少后续修改。
四、常见问题与误区
照搬模板，脱离实际：网上流传的章程模板很多，但每个单位的实际情况（如举办者构成、资金来源、业务特点）都不同，照搬模板往往会导致内容与实际不符，甚至出现条款冲突。 内容模糊不清：例如，“在国家法律法规允许范围内开展业务”，这样的表述过于宽泛，没有具体业务指引。 权利义务不对等：章程中未明确各方（如理事会、法定代表人、监事）的权利和义务，容易导致权责不清，为日后纠纷埋下隐患。 修改程序缺失或不当：章程应明确修改程序，否则日后单位发展需要调整时，会面临无章可循或程序不合法的困境。 未体现非营利性原则：这是民非单位的本质特征，章程中必须明确单位不以营利为目的，所有收入和资产只能用于章程规定的业务范围。 未考虑党组织建设：随着党组织在社会组织中作用的加强，新修订的章程通常要求体现党组织在单位中的政治核心作用。五、章程的修改与完善
章程并非一成不变。随着单位的发展壮大、政策法规的调整或业务范围的拓展，章程可能需要进行修改。章程的修改程序应严格按照章程中规定的程序进行，通常包括：
提议：由理事会或一定比例的理事提议。 审议与表决：召开理事会会议，经法定人数（通常为2/3以上）表决通过。 报批与备案：修改后的章程需再次报业务主管单位审查同意，并向登记管理机关申请变更登记或备案。总结
民办非企业单位章程的撰写是一项系统而严谨的工作，它直接关系到单位的合法性、规范性和可持续发展。在起草过程中，务必坚持合法性、公益性、非营利性原则，确保章程内容全面、具体、可操作。若对某些条款的起草把握不准，或涉及复杂法律问题，建议寻求专业的法律咨询或向登记管理机关进行详细咨询，确保章程的质量和合规性。
一份精心起草的章程，不仅是单位的法律基石，更是其文化和价值观的载体，将为民非单位的稳健发展保驾护航。
