在企业设立的过程中，投资者往往会遇到各种法律和程序上的问题。其中一个核心问题便是：公司在设立时必须制定公司章程吗？ 对于这个问题，答案是肯定的，并且具有强制性。公司章程不仅是公司设立的法定要件，更是公司治理和运营的“宪法”，其重要性不言而喻。
核心答案：必须制定！
根据《中华人民共和国公司法》的明确规定，设立有限责任公司和股份有限公司，都必须依法制定公司章程。没有合法有效的公司章程，公司将无法完成设立登记，也无法取得法人资格。
公司章程是公司最基本的自治规范，是公司设立的基础性文件，它明确了公司的组织形式、经营范围、股东权利义务、权力机构的运作方式、利润分配和亏损弥补等核心事项。因此，制定公司章程是公司合法设立和规范运作的必要前提和强制性法律要求。
公司章程的法律依据
公司章程的强制性制定要求主要来源于《中华人民共和国公司法》。
《中华人民共和国公司法》第七条规定：“公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。” 第二十四条规定：“设立有限责任公司，应当具备下列条件：......（二）有公司章程......” 第八十一条规定：“设立股份有限公司，应当具备下列条件：......（二）有公司章程......”
这些条款明确了公司章程的法律地位及其在公司设立中的核心作用。没有公司章程，公司登记机关将不予受理登记申请。
什么是公司章程？—— 公司的“宪法”
公司章程可以被形象地理解为一家公司的“宪法”或“基本法”。它是由公司股东（或发起人）依法制定，规定公司组织和活动的基本规则的书面文件。它具有以下几个核心特征：
法律性： 公司章程必须符合国家法律法规的规定，不能与法律相抵触。 自治性： 在不违反法律强制性规定的前提下，公司章程可以根据股东的意愿和公司实际情况，对公司内部治理事项进行自主约定。 约束性： 公司章程对公司本身、全体股东、董事、监事和高级管理人员都具有法律约束力。 公开性： 作为公司登记的必备文件，公司章程通常是向社会公开备案的。 基础性： 公司章程是公司设立的基础，也是公司一切经营活动和内部治理的根本依据。公司章程必须包含哪些基本内容？
根据《中华人民共和国公司法》的规定，公司章程必须载明以下基本事项：
公司名称和住所： 公司合法注册的名称和主要经营场所的地址。 公司经营范围： 公司从事的业务范围，通常需要分类并具体描述。 公司注册资本： 有限责任公司为股东认缴的出资额，股份有限公司为公司的股本总额。 股东的姓名或者名称、出资方式、出资额和出资时间： 明确每位股东的身份、投资形式、具体金额及其出资承诺。 公司的机构及其产生办法、职权、议事规则： 主要指股东会（股东大会）、董事会（执行董事）、监事会（监事）等机构的设立、组成、权力边界和决策程序。 公司法定代表人： 明确公司的法定代表人是谁（通常由董事长或执行董事担任）。 利润分配办法和亏损弥补办法： 规定公司盈利如何分配，亏损如何弥补的规则。 公司章程的修订程序： 规定公司章程未来如何修改的程序。 公司解散事由与清算办法： 规定公司在何种情况下解散，以及解散后的清算程序。 其他事项： 股东认为需要规定的其他事项，如股权转让限制、优先购买权、回购条款等，但不得与法律强制性规定相抵触。一份全面、细致且合法的公司章程，能够为公司未来的运营奠定坚实的基础。
制定公司章程的重要性体现在哪里？
制定公司章程绝不仅仅是完成一个法定程序，其深远意义体现在以下几个方面：
1. 设立公司的必要条件
如前所述，没有公司章程，公司无法在市场监督管理部门进行设立登记。它是公司取得合法主体资格的前提。
2. 规范公司治理结构
公司章程明确了公司的权力机构（股东会）、执行机构（董事会/执行董事）、监督机构（监事会/监事）的组成、职权、议事规则和决策程序。这有助于建立健全的公司治理体系，确保公司有效运行。
3. 明确股东权利义务
它详细规定了股东的出资义务、利润分配权、表决权、查阅权、知情权、优先认购权等各项权利，以及股东对公司的忠实义务、保密义务等。清晰的权利义务划分，能有效避免股东之间的争议。
4. 解决内部争议的依据
当公司内部出现股东之间、股东与管理层之间、或者不同机构之间发生争议时，公司章程是解决这些争议最直接、最权威的内部法律依据。它提供了处理冲突的规则和程序，避免争议升级。
5. 维护公司及股东的合法权益
通过章程的约定，可以对一些关键事项进行前瞻性规划，例如：股权转让的限制、股权继承、管理层薪酬、公司僵局的解决机制等。这些约定能够有效保障公司整体利益和各方股东的合法权益。
6. 促进公司持续健康发展
一份完善的公司章程，能够为公司提供稳定的内部环境和清晰的运营指南。它有助于规范公司的日常经营行为，提升决策效率，降低经营风险，从而促进公司的长期可持续发展。
公司章程的制定与生效
公司章程通常由公司的全体股东或发起人共同协商、起草并签署。对于有限责任公司，通常需要全体股东签字或盖章；对于股份有限公司，则需要发起人签字或盖章。制定完成后，公司章程作为公司设立登记的必备材料，提交给市场监督管理部门备案。经核准登记后，公司取得营业执照，公司章程也随之正式生效，并对公司、股东、董事、监事、高级管理人员产生法律约束力。
公司章程的修订
公司章程并非一成不变。随着公司发展、外部环境变化或股东意愿的调整，公司章程可以进行修改。但修改公司章程需要遵循严格的法定程序，通常要求：
召开股东会或股东大会，并形成有效决议（通常需要达到公司章程规定的或者《公司法》规定的较高比例表决权通过，如三分之二以上表决权通过）。 修改后的公司章程或章程修正案需要全体股东签字或盖章。 向原公司登记机关办理变更备案登记手续。未经法定程序修改的公司章程，对公司和股东不具有法律约束力。
总结与建议
综上所述，公司在设立时必须制定公司章程，这是毋庸置疑的法律要求。公司章程不仅是公司设立的敲门砖，更是公司内部治理、权力分配、风险防范和争议解决的基石。
建议新设公司的投资者和创业者，在公司章程的制定过程中，务必高度重视，切勿敷衍了事。考虑到公司章程对公司未来发展的深远影响，强烈建议寻求专业的法律人士（如律师）协助起草和审查公司章程。一份量身定制、合法合规且具有前瞻性的公司章程，将为您的企业保驾护航，避免未来可能出现的法律风险和内部冲突。
